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潮新闻客户端 记者 沈琳 通讯员(tōngxùnyuán) 孙炼栋 陈婧 5月25日下午(xiàwǔ)4时许,杭州市第十四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议现场(xiànchǎng)响起热烈的(de)掌声,《杭州市生态文明之都建设条例》(以下简称《条例》)全票表决通过。这是全国首部以“生态文明之都”建设为主题的地方性法规,标志着杭州在超大城市绿色治理领域迈出历史性(lìshǐxìng)的一步(yībù)。 “生态(shēngtài)文明之都”是2016年G20杭州峰会期间,习近平(xíjìnpíng)总书记赋予杭州的城市(chéngshì)(chéngshì)定位之一。浙江大学光华法学院教授钭晓东全程参与立法论证,他认为,《条例》为“两山”理念在超大(chāodà)城市落地提供了法律支撑:“作为千万级人口的超大城市,杭州面临经济增长与生态保护的双重压力。现有的法规倡导性强,但约束力弱,亟需通过立法构建新(xīn)的‘硬规则’。” 翻开这部11章92条的《条例(tiáolì)》,会发现“生态文明之(zhī)都建设”的实操指导是本次立法(lìfǎ)的关键。不同于以往同类型的环保立法,《条例》从能源绿色转型、生态宜居等细分领域,针对性地提出(tíchū)绿色发展转型的要求与解法。 杭州市人大常委会法工委主任陈马多里(chénmǎduōlǐ)透露,该《条例》制定历时一年多,征集各方意见建议600余条,修改80余稿(yúgǎo),这些民意最终(zuìzhōng)化作具有可操作性的具体条款—— 比如全链条治碳。《条例(tiáolì)》中首次将碳足迹管理、生态碳汇等“双碳”目标写入(xiěrù)地方法规。在杭州临平经济技术开发区,一块(yīkuài)“浙江省减污降碳标杆项目”标牌十分醒目。这是“新奥能源—贝达药业”生态环境准入工业废气协同处置项目。在这里,一条管道串联起(qǐ)两家企业,将废气变废为宝,架起企业共赢桥梁(qiáoliáng)。 杭州临平新奥能源总经理高伟江对《条例》中“推动绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式发展”的表述印象(yìnxiàng)深刻,“我们企业专攻废气的资源化处理(chǔlǐ),将(jiāng)它转化成可用的清洁燃料。杭州市积极探索以(yǐ)立法形式固化减污降碳制度,对我们来说,是一个机会。” “新奥能源—贝达药业”生态环境准入工业(gōngyè)废气(fèiqì)协同处置项目 临平区融媒体中心供图 全环境提优。针对(duì)建筑扬尘、噪音污染等突出的(de)环境问题,《条例》中明确规定建筑工地扬尘监测设施的使用(shǐyòng)从“可选项”变为“必选项”,违法(wéifǎ)最高罚10万元。杭州市人大代表徐琼和记者展示了她走访多个工地时沙土(shātǔ)飞扬(fēiyáng)的照片,“过去老百姓对施工扬尘投诉多,是因为有关法规只规定了需要安装监测设施,不少工地只装不用。现在有了‘硬约束’,我相信杭州空气质量的改善会更有保障。”  杭州市(hángzhōushì)建国南路上的(de)(de)扬尘监测仪像“螺丝帽”一样与灯杆融为一体,其监测范畴可以小到0.001mg/m3的颗粒物。杭州市生态环境局供图 全龄段宜居。家住拱墅区运河边(biān)的(de)陈阿姨第一时间(shíjiān)将《条例》内容发在了社区群内(qúnnèi):“‘五分钟见绿’写进法律里了,以后晨练再也不用跑到3公里外的广场了。”她的兴奋来自《条例》中首次设立的“宜居城乡”专章,其中明确指出构建“郊野公园(gōngyuán)、城市公园(chéngshìgōngyuán)、社区(村镇)公园、游园(口袋)公园”四级城乡公园体系,逐步实现城镇建成区内五分钟步行可达绿道。 除了让老百姓可感可知(kězhī)的(de)“微操”指导,《条例》中还有更多规划演示着杭州的“未来时”:探索(tànsuǒ)建立区域内优势重点产品碳足迹背景数据库;建立健全多元化、立体化、智能化的生态(shēngtài)环境全要素监测感知体系;建立与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度…… 中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授李宏伟评价说:“这使得‘生态文明之都’的城市定位更明确(míngquè)了,《条例》首次(shǒucì)以立法形式明确生产(shēngchǎn)、生活、生态‘三生融合’的空间布局,探索了经济发展与生态环境保护协同共生的新(xīn)路径,为全国(quánguó)超大城市提供了可借鉴的‘杭州方案’。”  据悉,该《条例》将报省人大常委会批准(pīzhǔn)后施行。
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