政策落地变“乱收费”？惠民政策缘何被误解

*本文为《半月谈》2025年第11期内容(nèiróng) “这说好的减免政策(zhèngcè)怎么(zěnme)就执行不了呢？”不久前，一些老年读者向半月谈(bànyuètán)记者反映(fǎnyìng)，宁夏“60岁以上老年人就医免收挂号费”惠民政策出台多年，但医院普遍不执行，老年人就医挂号仍要交挂号费。他们希望半月谈记者帮忙搞清楚，其中到底出了什么问题，难道惠民政策成了难以兑现的“空头支票(kōngtóuzhīpiào)”？半月谈记者随即展开(zhǎnkāi)调查，结果却出乎预料。 惠民政策多年(duōnián)不执行？ 相关惠民(huìmín)政策是否存在？根据老人们(rénmen)的提示，半月谈记者查询了近年来(jìnniánlái)宁夏出台的诸多惠民政策，最终找到了一份早在2018年就出台的文件。 当年，宁夏回族自(zì)治区第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议修订通过了《宁夏回族自治区老年人权益保障条例》，其中第五章第三十三条第二款明确，老年人到(dào)医疗机构(yīliáojīgòu)就医(jiùyī)可优先挂号、就诊、交费、取药(qǔyào)、住院，并免收挂号费。该《条例》适用于自治区行政区域内60岁以上老年人，自2019年1月1日起正式施行。 2019年1月，自治区(zìzhìqū)卫生健康委为落实《条例》，下发了《自治区卫生健康委办公室关于落实老年人就医免收挂号费等(děng)优待政策的(de)通知》，要求各级各类公立医疗机构立即执行，对就医的60岁以上(yǐshàng)老年人免收挂号费，并提供相应的优待服务。 宁夏(níngxià)部分医院在网络收费界面注明“老年减免” 看来，“60岁以上老年人(lǎoniánrén)就医免收挂号费”一事(yīshì)确有(quèyǒu)出处。随后，半月谈记者实地走访了银川市多家公立医院的挂号窗口。在现场，前来就医的老年人在挂号时仍(réng)在交几元到几十元(jǐshíyuán)不等的“挂号费”。半月谈记者询问窗口工作人员，他们表示不清楚老年人能减免“挂号费”。 此(cǐ)“挂号费”非彼“挂号费” 地方立法早已明确(míngquè)老年人(lǎoniánrén)免收挂号费(guàhàofèi)，医院为何“拒不执行”？一番调查下来，半月谈记者发现，原来，老百姓理解的“挂号费”，并不是政策里界定的“挂号费”。 根据《医疗服务价格(jiàgé)手册(shǒucè)》（宁价费发〔2005〕169号）规定，“挂号费”是指含分诊、急诊及其为患者提供候诊和就诊设施条件、病历(bìnglì)档案袋、诊断书、初诊建病历、病历手册等收取的费用(fèiyòng)，不同级别医院(yīyuàn)挂号费不同，A类和B类医院挂号费均为1元，C类医院挂号费0.5元。 除了上述挂号费，一般在患者就诊时，医院还同时(tóngshí)收取(shōuqǔ)“诊查费(zhěncháfèi)”。“诊查费”是指医护人员提供诊疗(zhěnliáo)服务的费用，普通门诊、专家门诊诊查费价格不同。然而，为了简化流程(liúchéng)，不少医院在患者挂号时，同步收取了上述两项费用，且仍以“挂号费”的名称显示。这导致老年患者认为自己交的是“挂号费”，应当全部减免。 受访的卫生主管部门干部表示，法律规定的减免“挂号费”，专指(zhuānzhǐ)减免“那0.5元或1元的费用”，而“诊查费”是(shì)支付医生看病的劳动所得(láodòngsuǒde)，不在减免范围内。 暖心(nuǎnxīn)政策重在“有感”落实 调查(diàochá)完毕后，半月谈记者(jìzhě)尝试跟老年人及家属解释“挂号费(guàhàofèi)和诊查费是两回事”。不少人感叹：“原来只是免收五毛或一元，医院在玩文字游戏。” 听到这些吐槽，半月谈记者心中五味杂陈。惠民政策虽(suī)已执行(zhíxíng)，群众却没有获得感，反而质疑“乱收费(luànshōufèi)”。好事没办好的背后，是政策落地“悄无声息”，且未能准确宣传解读。 惠民政策如何才能办到老百姓的心坎儿上？在执行层面提升“感知度”是关键。就“挂号费误会”这件事来说，相关部门和医院完全可以及时(jíshí)将(jiāng)“挂号费”项目改为“诊查费”，并(bìng)在网络收费界面注明“原价”“优待减免政策”“实付”等信息(xìnxī)，避免患者的误读误解。 如今，越来越多好政策(zhèngcè)惠及民生福祉。但出台一项惠民政策，并不只是(zhǐshì)“下发文件”这样简单(jiǎndān)，各级政府部门需要强化“把好事做好(zuòhǎo)”的能力，打通惠民政策“最后一公里”，让暖心政策真正“有感”落实。 原(yuán)标题：《政策落地，为何被疑“乱收费”？》